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今天（2月17日）上午10:00，国家发展改革委新闻发布会，介绍支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况。
大学生创业失败
10万元以下贷款由政府代偿
发布会上有记者问到，浙江目前对高校毕业生、进城农民工、新就业形态劳动者等重点群体的就业帮扶政策有哪些？
针对大学生来浙就业，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中说，高校毕业生是宝贵的人才资源，浙江始终坚持把高校毕业生就业工作当作人才工作来抓，始终坚持把他们作为优质的资源来配置、引进、使用和储备。
今年，全国高校毕业生超过1000万，对浙江来说是一个很好的机遇，我们要抓住这个机遇，大力引进高校毕业生。
浙江的高校毕业生就业政策比较丰富。比如落户方面，除了杭州市区，浙江全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历。
比如补贴方面，高校毕业生到浙江工作，可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴。
再比如大学生创业方面，发布会上陈中说，大学生想创业，可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%。
此外，大学生从事家政、养老和现代农业创业，政府给予10万元的创业补贴，大学生到这些领域工作，政府给予每人每年1万的就业补贴，连续补贴3年。大学生到浙江实习的，各地提供生活补贴。
针对家庭困难的毕业生，浙江还发放每人3000元的求职创业补贴。
担保基金扶持了一大批的创业者
但没有赔付多少钱
大家最为关注的是大学生创业失败，贷款由政府代偿这一政策。不少人认为“政府代偿”这笔钱，是由政府偿还，自己不用承担。
事实真的如此吗？我们了解到，这一政策最早出自2015年《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》（浙政发[2015]21号）。
文件原文是这样表述的，“贷款10万元以下、由创业担保基金提供担保的，免除个人担保。由创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的，贷款10万元以下的，由创业担保基金全额代偿；贷款超过10万元的，由创业担保基金代偿80%。”
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据了解，浙江出台这条政策，主要是为了“鼓励创业，宽容失败”。当时由省失业保险基金成立了一个创业担保基金，如果创业失败，贷款由担保基金来代偿。目前，这一政策目前略有迭代。
但这并不是说随便注册一个公司，或开一家面馆，就能拿到钱。这需要经过严格的程序审核。
从2015至今，担保基金扶持了一大批的创业者，但没有赔付多少钱。
“代偿”并不是免除还贷责任
据橙柿互动记者了解，2016年2月，人民银行杭州中心支行、浙江省人力社保厅、省财政厅联合印发《浙江省创业担保贷款实施办法》（下称《实施办法》），对创业担保贷款的条件、贷款额度、利率、期限、申请流程、财政贴息、代偿等进行规范。
《实施办法》明确，创业担保贷款分为两类：
第一类是由创业担保基金提供担保的贷款；
第二类是指以抵押、质押、保证、信用等其他方式提供担保的贷款。创业担保贷款只能用于借款人创业的开办经费及流动资金周转、技术改造等生产经营活动，不得用于购买股票、期货等有价证券和从事股本权益性投资，不得用于违反国家有关法律、法规和政策规定的用途。创业担保贷款优先用于支持我省信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业内的创业项目。
《实施办法》称，2015年1月1日以后初次创业人员和登记注册3年内的企业、民办非企业单位的法定代表人，个体工商户（含经认定的网络创业经营者），在劳动年龄内且个人信用记录良好的，可申请创业担保贷款。其中，重点人群，即在校大学生和毕业5年以内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人可申请一类、二类贷款；其他人群只能申请二类贷款。
关于贷款担保与代偿，《实施办法》也明确，创业担保基金为一类贷款免费提供担保。一类贷款只能由创业担保基金存放的银行发放。创业担保基金存放的银行根据当地创业担保基金的规模，按一定比例放大发放贷款。贷款到期后，借款人不能按时足额归还贷款的，经办银行应当积极催收；对逾期3个月以上、贷款额度10万元以下的一类贷款，由创业担保基金在1个月内全额代偿（含贷款期利息，不含逾期利息和罚息）；贷款额度超过10万元的一类贷款，由创业担保基金代偿80%。
发生风险的一类贷款经创业担保基金代偿后，经办银行仍应积极追偿贷款；经追偿后回收的贷款，由创业担保基金和经办银行按代偿比例分别受偿；在规定期限内确实无法追偿的，可按规定程序从担保基金中核销。
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从上述文件其实可以看出，代偿并不是创业失败就不用还钱。
专家意见：政府代偿必须要有严格的审核、评估体系
此外就这一政策，我们也采访了省内相关领域专家。
这位专家说，国家对创业者，尤其是对大学生的创业支持已经很多了。无论是大学生注册企业，还是申报省市一些项目，以往都是有资金支持的。除此之外，还有很多相应的创新创业大赛，也给予这些项目涌现的机会。
创业作为年轻人新的就业方式，当然是应该值得鼓励的。政府资金可以对一些好的创业项目、技术等给予支持。但是创业毕竟是一个市场行为，所有的创业者，无论是大学生还是其他人，应该为其创业行为埋单。
据《中国大学生就业报告》，大学生创业成功率极低，即使比较好但也在5%以下，这样的话意味着政府要为95%以上的创业失败埋单，显然是不合适的。
“代偿，从字面上理解，针对国家认可的范围内损失，由第三方来进行代偿，不过这个似乎暂时没有界定范围。究竟有没有前置条件呢？代偿可能不是针对所有项目，如果确实是研发性投入，我们为了鼓励大家去做高新技术投入，可能由此进行代偿；打个比方，创业时是要研发一种新药，过程中投入了资金，但是失败了，这种是可以代偿的。
但如果随便开一个贸易公司，创业失败之后完全代偿，这就不合适了。因此就要有相应的评估体系，比如对代偿成本的认定，要有一个标准或者范围，认定哪些是可以列入里面，哪些是不可以的。”
橙柿互动·都市快报 记者 殷军领 见习记者 汤晨琛
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